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安徽、江西版乡村振兴: 深化土地改革,发展现代农业

中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略,这也被许多地方政府列为2018年的重点任务之一。

根据当地“两会”发布的消息,当地版的村庄振兴主要是在推进农村集体产权制度改革、振兴宅基地和农业产业等领域。

安徽1月22日发布的2018年政府工作报告提出要推进农村集体产权制度改革和农村“三个转变”(资源向资产、资金向股份、农民向股东)改革,探索有效途径充分利用闲置农房和宅基地。

江西省1月23日发布的2018年政府工作报告也包含相关内容。江西提出深化农村土地制度改革,完善承包土地“三权”分离制度。争取建立全国土地复垦指标交易中心。大力发展村集体经济,力争全年“空村”数量减少20%。

“空壳村”是指一些村集体没有收入或收入较低,财政出现赤字的村庄。相关统计显示,宅基地约占农村集体建设用地的70%。通过激活大量闲置的宅基地资源,可以激发农村的巨大活力。

中国社会科学院农村研究所研究员李国祥表示,如何转移和振兴农村最大的资源农村集体建设用地,需要地方当局进一步探索。

振兴农村土地资源

2018年安徽和江西政府工作报告都提出深化农村土地制度改革。

安徽省政府工作报告指出,在深化农村综合改革中,要发展多种形式的适度规模经营,全面开展农村集体资产清产核资,推进农村集体产权制度改革和农村“三个转变”改革,探索有效途径充分利用闲置的农村房屋和宅基地。

江西省政府工作报告还指出,2018年,江西将深化农村土地制度改革,完善承包土地“三权”分离制度。在第二轮土地合约期满后,我们会实施30年的延展制度。加快农村产权转让交易市场建设,努力建立全国土地复垦指标交易中心。深化农村集体产权制度改革,全面完成农村集体资产清产核资,大力发展村集体经济,全年“空心村”减少20%。

据了解,农村闲置的宅基地和房屋可以在村集体的村民之间流转。另一种方法是集体可以有偿收回,然后进行集中建设或复垦。集中建设可用于农村地区的住宿、旅游和农产品加工。

由于宅基地转让仅限于集体经济组织内部,中国农业大学农民问题研究所所长朱祁镇认为目前正在试行。例如,最初只有村集体成员可以转让宅基地,但现在它逐渐扩展到一个乡或县。

李国祥指出,调查发现农民愿意从宅基地上收回补偿,但他们不愿意承包土地。原因是农民已经买了房子,有了住处,所以他们不太注意他们家乡的宅基地和房子,但是承包的土地意味着仍然有一笔收入。

此前,2017年发布的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》指出,各级地方政府负责组织实施土地整理,通过土地整理、复垦和开发促进高标准农田建设,增加耕地数量和提高耕地质量,实施县域自平衡、省内协调、国家适当协调的耕地补充任务。

这表明耕地占用和补偿的平衡仍然不充分

江西还提出要促进小农与现代农业发展的有机联系,创新普通农民与龙头企业、农民合作社等的利益联系机制。培养新的农业管理学科。启动290万亩高标准农田建设,推进多种形式的适度规模经营。加快农业“一个接一个”建设一批国家和省级现代农业(工业)园区和农村综合体。

江西提出发展九大产业:蔬菜、优质稻米、水果产业、草地苜蓿、水产品、休闲农业、乡村旅游、中药和油菜。

华南农业大学经济管理学院教授姜华认为,振兴农村的关键在于投资。在这方面,特别需要大量政府投资来改善农村的基础设施和生活条件。