导航菜单

国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知

索引诺。

/2016-

主题分类:

城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理

邮局:

国务院办公厅

书面日期:

2016年11月10日

标题:

国务院办公厅关于印发《控制污染物排放许可制度实施方案》的通知

邮政编号:

国办发[2016]81号

邮政日期:

11月21日, 2016

主标题:

国务院办公厅关于印发

污染物排放许可证制度实施方案控制的通知

国办发[2016]81号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《控制污染物排放许可制实施方案》已经国务院批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2016年11月10日

污染物排放许可证制度控制实施方案

污染物排放控制许可证制度(以下简称许可证制度)是依法规范企事业单位污染物排放行为的基本环境管理制度。环境保护部门实行许可证制度,向企业事业单位发放污染物排放许可证,并根据许可证监督许可证制度的实施。 近年来,各地积极探索排污许可证制度,取得了初步成效。 但是,总体而言,排污许可证的制定不明确,企事业单位污染控制责任不落实,环保部门不按规定到位,难以充分发挥管理体系的有效性。 为进一步推进环境治理基本制度改革,提高环境质量,根据《中华人民共和国环境保护法》、《生态文明体制改革总体方案》等制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想 我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调实施,牢固树立创新、协调的发展观, 绿色、开放、共享,认真落实党中央、国务院的决策安排,加大生态文明建设和环境保护力度。 建立以排污许可证制度为核心的固定污染源环境管理制度,将为企业守法、部门执法和社会监督奠定基础,从而为提高环境管理效率和环境质量奠定坚实基础。

精简高效、平滑收敛 排污许可证制度将环境影响评价管理系统连接起来,整合总量控制系统,为排污费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据,减少重复申报,减轻企事业单位负担,提高管理效率

公平公正,一个企业,一份证书 持证排放污染物的企业事业单位,应当按照提高环境质量、保障所在地环境安全的要求,承担相应的污染治理责任。如果他们履行的更多,他们将承担更多的责任,如果他们履行的更少,他们将受益。 向企事业单位颁发排污许可证是生产经营期内唯一的排污行政许可,明确了排污应依法遵守的环境管理要求和法律责任。

明确权力和责任,加强监督 排污许可证是企事业单位在生产经营期间接受环境保护部门环境监督的主要法律文件。 企业事业单位应当依法申请污染物排放许可证,依法排放污染物,并依法办理许可证。 环保部门在企业事业单位依法承诺的基础上,依法发放排污许可证,加强事件发生期间和事件发生后的监管,严厉打击非法排污行为。

开放透明,社会共同治理 排污许可证的申请、发放和监督的全过程应当公开,企业事业单位和环境保护部门的排污信息和监督执法情况应当及时公开,为企业守法、配合部门、监督社会创造条件。

(三)目标和任务 到2020年,完成所有固定污染源的排污许可证发放,全国排污许可证管理信息平台有效运行,各种环境管理体系精简、合理、有机衔接,落实企事业单位主要环境保护责任,基本建立法制、科技、高效管理体系完备的排污许可证制度,固定污染源实行全过程管理和多污染物协调控制,实现系统化、科学化、法制化、精细化、信息化的“一证”管理。

2。衔接和整合相关环境管理体系

(4)建立和完善企事业单位污染物排放总量控制体系 改变仅按行政区域划分污染物排放总量目标的方式和污染物排放总量减排核算的考核方法。通过实施污染物排放许可证制度,落实企事业单位污染物排放总量控制要求,逐步实现从行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制的转变。控制范围将逐步统一到固定污染源。 在环境质量不达标的地区,企业事业单位应通过提高排放标准或收紧许可证等措施,实行更严格的污染物排放总量控制,以促进环境质量的改善。

(五)环境影响评价体系的有机衔接 环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛,排污许可证制度是企事业单位在生产经营过程中排放污染物的法律依据。从污染防治到污染控制和排放控制的全过程都要充分衔接和实现监督。 新项目必须在实际排污发生前申请排污许可证。环境影响评价文件和批准书中与污染物排放有关的主要内容应当纳入排污许可证,排污许可证的实施应当作为环境影响后评价的重要依据。

3。规范有序发放排污许可证

(6)制定排污许可证管理清单 环境保护部应当依法制定并公布排污许可证分类管理名单,并考虑企业、事业单位和其他生产经营者确定实施排污许可证管理的行业类型。 对不同行业或同一行业内不同类型的企事业单位,应根据污染物产生量、排放量和环境危害程度等因素进行分类管理。对环境影响较小、环境危害程度较小的行业或企事业单位,应简化排污许可证内容及相应的自我监控和台账管理要求等。

(七)规范排污许可证的发放 县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证的发放,以当地法律法规的规定为准 企业事业单位应当根据有关法律、法规、标准和技术法规提交申请材料,申报污染物排放类型、排放浓度等。计算和申报污染物排放量 环境保护部门应当及时向符合要求的企业事业单位发放排污许可证,对有疑问的企业事业单位进行现场核查。 第一份排污许可证有效期为三年,更新后的排污许可证有效期为五年。 上级环境保护部门应当加强监督抽查,有权依法撤销下级环境保护部门颁发排污许可证的决定。 环境保护部统一制定排污许可证的申请和发放程序、排污许可证的种类、信息编码和平台接口标准以及相关数据格式要求等。 各地区现有排污许可证及其管理应按照国家的统一要求及时规范。

(八)合理确定许可内容 排污许可证应当载明允许排放污染物的种类、浓度、排放和去向,并载明污染控制设施、环境管理要求等相关内容。 根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件和审批要求等。合理确定依法允许排放的污染物的种类、浓度和排放量。 根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)的要求,经当地政府依法处理、整改、规范并符合要求的项目,纳入排污许可证管理范围。 地方政府在环境质量限期规划和重污染天气应对措施中对企事业单位有较严格排放控制要求的,应当在排污许可证中注明

(九)逐步实现排污许可证的全覆盖 排污许可证管理主要包括空气污染物和水污染物,并逐步依法纳入其他污染物 按照行业逐步实现固定污染源全覆盖,率先向火电和造纸行业企业发放排放许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业和产能过剩行业企业发放排放许可证,2020年全国基本完成排放许可证发放

4。严格履行企事业单位的环境保护责任

(十)根据证书落实排污责任 凡纳入排污许可证管理的企事业单位,必须按时按证排放污染物,不得无证排放污染物。 企业事业单位应当及时申请排污许可证,对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任,并承诺按照排污许可证的规定排放污染物并严格执行;实施污染物排放控制措施和其他环境管理要求,确保污染物排放类型、浓度和排放符合许可要求;明确单位负责人和相关人员的环境保护责任,不断提高污染控制和环境管理水平,自觉接受监督检查

(十一)实行自我监控和定期报告 企业事业单位应当依法进行自我监控。监测设备的安装或使用应符合国家有关环境监测和测量认证的规定和技术规范,确保数据的合法性和有效性,确保设备的正常运行,妥善保存原始记录,建立准确完整的环境管理台账,在线监测设备的安装应与环保部门联网。 企业事业单位应当如实向环境保护部门报告排污许可证的执行情况,依法向社会公开污染物排放数据,并对数据的真实性负责 排放不符合排放许可证要求的,应当及时向环境保护部门报告。

五、加强监督管理

(十二)严格按证进行监督执法 依法监管是排污许可证制度实施的关键,重点检查许可事项和管理要求的落实情况。通过执法监测、核对台账等手段,核实排放数据和报告的真实性,确定排放是否达标,并批准排放。 企事业单位的在线监测数据可以作为环保部门监督执法的依据。 按照“谁发放、谁监督”的原则,定期进行监督执法,首次发放排污许可证后及时进行检查;对于有违规记录的,应增加检查频率;加大对污染严重、产能过剩行业企业的执法处罚力度,推进产能过剩消除工作。 现场检查的时间、内容、结果和处罚决定应记录在排污许可证管理信息平台上。

(13)严厉查处非法污水处理 根据违法行为的严重程度,依法采取日常连续处罚、限制生产、停产、停业和关闭等措施。无证和无证排污将受到严厉处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。 环保部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可证实施报告不一致的,可以责令其做出解释,对未能解释和无法提供自我监控原始记录的,依法予以处罚

(十四)市场机制政策的综合运用 自愿实施排放许可证规定的比允许排放浓度和排放量更严格的企事业单位,增加电价等价格激励,符合条件的企事业单位可享受环境保护和资源综合利用优惠政策。 将与拟征收的环保税有机衔接,交换共享企事业单位的实际排放数据和纳税申报数据,引导企事业单位依法排污,诚信纳税。 排污许可证是排污权利的确认凭证,是排污交易的管理载体。企业事业单位在履行法律义务的基础上,可以通过淘汰落后和过剩生产能力、清洁生产、污染控制、技术改造和升级等方式,按规定进行市场交易。

6。加强信息披露和社会监督

(15)提高管理信息化水平 2017年,全国排污许可证管理信息平台建成,将排污许可证申请、发放、监管和执法等工作流程和信息整合到平台中,全国现有排污许可证管理信息平台将逐步接入。 在统一社会信用代码的基础上,适当扩大,制定全国统一的排污许可证代码 通过排污许可证管理信息平台,统一收集、存储和管理排污许可证信息,实现各级联网、数据集成和信息共享。 形成的实际排放数据被环保部门用作排污收费、环境统计、污染源排放清单等各种固定污染源环境管理的数据源。

(十六)加大信息披露力度 在国家排污许可证管理信息平台上,企业事业单位自身的监测数据和环保部门的监督执法信息应当及时公开,未按许可证排放污染物的企业事业单位名单应当公布,纳入企业环境行为信用评价,并通过企业信用信息公示系统公示。 与环保申报平台共享污染源信息,鼓励公众举报无证和无证排污行为。 依法推进环境公益诉讼,加强社会监督。

7。确保排污许可证制度的实施

(17)加强组织领导 各地区要高度重视排污许可证制度的实施,统一思想,提高认识,明确目标任务,制定实施计划,确保排污许可证的发放在规定期限内完成。 在推行排污许可证制度的过程中,做好环境管理制度的衔接工作,避免管理真理的发生空 环境保护部应加强对国家排污许可证制度实施的指导,制定相关管理措施,总结推广经验,跟踪评估制度实施情况。 排污许可证制度的实施将纳入环境保护监督工作,对执行不力的将追究责任。

(十八)完善法律法规 加快修订建设项目环境保护管理条例,制定排污许可证管理条例 配合水污染防治法的修订,研究建立企业事业单位遵守污水自我证明法,并收紧对无证或未依法许可污水连续违法行为的处罚规定 推动修订《固体废物污染环境防治法》和《环境噪声污染防治法》,探索将相关污染物纳入排污许可证管理。

(十九)完善技术支持体系 对现有污染物排放标准进行梳理和评估,并适时修订 建立健全以排放标准为基础的可行技术体系,促进企事业单位污染防治措施的升级和技术进步 完善排污许可证实施和法律监督执法技术体系,指导企事业单位做好自身监测、台账记录、实施报告、信息披露等工作,规范环保部门台账核查、现场执法等行为。 培育和规范咨询监控服务市场,推进人才队伍建设。

(二十)开展宣传培训 我们会加强排污许可证制度的宣传,阐释该制度,并及时回应社会关注。 组织各级环保部门、企事业单位、咨询监测机构开展专业培训 强化地方政府环保主体责任,树立企事业单位持证上岗意识,有序引导公众更好地参与企事业单位排污监管,形成政府综合治理、企业依法持证上岗、社会共同监管的良好氛围。

扫描手机上的当前页面

阜沙镇召开“四名”工程年度总结会议并开展骨干教师培训活动