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全国人大代表建言:破解乡村旅游建设用地难题

记者李国龙李海涛白冯李韩晶

乡村旅游是农业产业转型升级的重要方向,也是改变农村面貌、增加农民收入的新动力。然而,发展中也存在一些限制和制约因素,其中建设用地短缺问题越来越突出。代表们就乡村旅游建设用地存在哪些限制以及如何打破这些限制提出了建议。

土地利用困难已成为乡村旅游发展的瓶颈。

如果严格执行农村宅基地管理政策,农民接待旅游的住房将非常有限,农村旅游业的进一步发展空间很小。全国人大代表、西南大学资源与环境学院教授谢德蒂分析了乡村旅游宅基地面临的问题。以农民为主体的乡村旅游接待房和配套用地仍在农村宅基地政策框架内进行分配。目前,我国农村宅基地的配置只考虑农民的居住功能,而没有考虑乡村旅游的发展功能。

全国人大代表、河北省总商会副会长田春刚关注农业用地配套设施建设。他说,受“农业用地”原则的限制,新建乡村旅游项目存在与规划衔接的问题。农业用地周围没有配套的建设用地规划,使得项目难以用地,甚至有些项目完工后将成为非法项目。此外,现有的乡村旅游设施分散,设备简陋。受土地政策影响,农民不敢增加投资升级档案。此外,在一些农业观光景区,由于历史形成的土地非法使用问题,陷入了发展困境,旧建筑和配套设施无法修复。无论是发展乡村旅游还是其他形式的产业规模发展,一个共同的问题是农业配套设施和配套设施用地的限制,这严重阻碍了农业现代化的发展山西省原平市自干镇自干村NPC代表兼党支部书记李翠田说。浙江省德清县伏羲街伍肆村通过植树、种花等方式发展了乡村旅游。它已经成为“中国美丽的农村”,每年都吸引大量的游客。全国人大代表、五四村党支部书记孙国文说:“今年的中央一号文件是规划新时期农村振兴的顶层设计。“加强农村振兴的制度供给”中提到“深化农村土地制度改革”,引起了我的强烈共鸣。我们村要解决好漂亮农村文章、发展漂亮农村经济中农村建设用地指标不足的问题。”法律应当明确规定:“现行的法律、法规和政策体系受传统农业观念的影响,严重落后于现代农业发展的实际需要。”田春刚说。现行《土地管理法》没有考虑农业生产用地旅游配套设施建设对乡村旅游发展的需求。《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》年,以农业为基础的休闲和观光胜地、各种庄园、酒厂和农舍被排除在设施农业用地之外,但作为建设用地进行管理。其他一些法规虽然规定了乡村旅游建设用地,但在实际操作中往往存在诸多限制,难以实现大突破。"农村集体建设用地的总体管理体制和政策比较广泛."谢德蒂表示,在目前的农村建设用地管理体制框架内,没有将农村旅游建设用地视为独立类型的农村建设用地的制度或政策安排。这种建设用地也缺乏法律认同,政府划拨土地缺乏政策和法律依据,与旅游房地产相比,农民或其他中小投资者没有合法有偿获得集体建设用地的权利。

浙江省武义县在华天镇发展乡村旅游项目方面做出了大胆尝试,相关措施也已得到省政府的批准和认可。武义县主管部门以“点对点”的方式批准了华天镇的乡村旅游用地,允许在项目内的多个地点建设厕所和休息亭等小型建筑,并规定了使用寿命。浙江省武义县柳城畲族镇青坑村人大代表兼村委会主任俞文雪表示:“这种‘点对点’审批方式是一种精确的操作模式。它不仅规定了建筑面积,还规定了具体的施工点和使用时间。如果有一天停止作业,相关设施将需要拆除,土地需要恢复。”

田春刚建议,在严格控制设施用地、农业配套设施用地和配套设施用地总量指标的基础上,适度扩大适用范围,增加办公楼、小停车场、餐饮住宿等用地。取消非基本农田范围内设施农业“建(构)筑物尽量采用简易结构”的规定,鼓励建设布局合理、科技水平高、使用寿命长、节地节水节能、绿色环保的农业生产及其附属配套设施。

谢德蒂提出了加强监督管理的建议。应该明确否定列表。这部分建设用地只能用于自建房和与乡村旅游相关的配套设施。住宅商品房不能开发,集体建设用地不能买卖。还应建立相关配套制度,包括产权变更登记制度、土地出让收入分配制度、相关税费制度和风险防控制度,有效保护土地所有者、使用者和经营者的合法权益。"建议允许农村集体建设用地跨村流转."孙国文表示,为实现同一地区村庄之间的均衡发展和共同繁荣,建议参照农村承包土地经营权流转方式,将农村集体经营性建设用地指标流转到附近村庄,以促进指标集中在资源禀赋较好的村庄,用于休闲观光农业和乡村旅游项目的发展。转让可以采取土地或转让指数定价股份、股息、固定土地或转让指数租金等形式。

责任编辑:梁炳清