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河南全面落地“零门槛”落户 三四线城市人口突围?

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中小城市的“零门槛”已经定下来,枪声一直响着。

自9月以来,河南新乡市和Lu河市就全面开放居民点限制发布了实施意见。只要他们想在当地定居,就可以在当地定居。

此前,包括山西晋城等地也都开放了定居限制。例如,从9月开始,愿意在金城行政区域外的金城行政区域定居的中国公民可以在其居住登记范围内向该市任何警察局申请定居程序。

广西宣布,除南宁市和柳州市外,其他地区和城市以及所有县级市,县级城镇和既定城镇都完全放开了对居民点的限制,基本实现了城市居民点的“零门槛”。

这些城市的开放意味着农村人口已经在城市定居,特别是在三线和四线城市,并且逐渐没有障碍,这有利于促进1亿非居民人口的定居。在城市中。

随着定居点的逐步开放,三线和四线城市面临的问题是它们是否能够吸引足够的愿意流入的人?

河南的“全面行动”

今年7月,中共河南省委,河南省人民政府发布了《关于促进郑州市定居条件放松的通知》《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》,其他城市完全取消了定居限制。

同时,完善财政转移支付和农业转移人口向市民转移的机制,完善增加城市建设用地规模和农业转移人口数的机制,提高转移支付的准确性。支持“人地货币”政策。

这无疑启动了河南“零门槛”发射枪。

目前,河南有郑州,开封,洛阳,平顶山,安阳,鹤壁,新乡,焦作,阜阳,许昌,Lu河,三门峡,南阳,商丘等18个城市(县级城市除外)信阳周口,驻马店和济源市。除郑州外,许多城市的“零门槛”定居政策也逐步落地,新乡市,Lu河市和南阳市也已出台了相应的政策。

根据国家发展和改革委员会发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》,以前城市中常住人口少于100万的大中城市和小城镇已相继取消了定居限制,应该彻底取消城市中常住人口100万至300万的城市。限制;市区常住人口300万至500万人的大城市应充分开放,并充分开放条件,彻底消除对重点人群的安置限制。

《 21世纪经济报道》对河南省的数据进行了调查,发现河南省的人口总数相对庞大:2017年郑州的总人口为988万,2018年增至1000万以上;南阳市人口也超过1000万,2017年为1,005万,2018年为1010万。此外,洛阳,平顶山,安阳,新乡,商丘,信阳,周口和驻马店拥有超过500万永久居民。

数据来源:河南统计年鉴

根据河南《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》,这些城市都将实施零阈值。

其中,9月9日,新乡市正式发布《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》,提议彻底取消社会保障金缴费期限,居住期限等条件,全面放开对所有市区和市区的定居限制在新乡市。

居住在新乡市的公民主要是自己申请,没有任何条件,并根据户口地址分类和登记。需要搬迁到新乡市区的人,需要自己书面申请,身份证,户口簿到居住的派出所申请。与他们同住的配偶,子女和父母可以同住。

流动人口正在减少老龄化

数据来源:河南统计年鉴

河南为什么这么“拼写”?

近年来,从“不愿忍受”到“急忙来”,许多城市都采取了人口安置政策。这是政策促进的背后,一方面是中国流动人口的变化。

根据《中国流动人口发展报告2018》,在1990年到2010年,是我国流动人口快速增长的时期,从1990年的2135万人增加至2010年的万人,年均增长约12%。

这一趋势在2010年和2015年发生两次转折。

首先是2010~2015年的流动人口增长速度明显下降,年均增长约2%。 从2015年开始,全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降,2015年国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人,比2014年下降了约600万人;2016年全国流动人口规模比2015年份减少了171万人,2017年继续减少了82万人。

这使城市快速膨胀的阶段已经过去。以河南省为例,2016年到2017年之间,除了郑州市的常住人口数量增长达到16万之外,开封、安阳、济源市,城市常住人口几乎与前一年保持相同数量,而其他城市最多也就增长1-2万常住人口。其中周口市的常住人口还从2016年的882万,下降到2017年的876万。南阳更是连续下降,从2016年的1007万下降到2017年的1005万,2018年又下降到1001万。

与此同时,随着城市生活水平提高,很多城市的老龄化,尤其是户籍人口老龄化不断加快。这就导致此前一些将流动人口落户视为增加公共服务“负担”的城市,转而欢迎这些年轻的“血液”长期落户。

河南也不例外。数据显示,2017年,除鹤壁市之外,河南其余17个城市,年龄在65岁之上的常住人口,已经全面突破10%大关。其中,许昌、漯河、商丘、信阳、周口和驻马店市,65岁以上常住人口超过12%,驻马店市达到13%。

三四线城市凭何突围?

值得注意的是,除郑州之外,河南其余城市并没有GDP超越5000亿元的城市。换句话说,普遍是三四线城市。

那么,这些相对一二线城市经济不够发达的三四线城市,推行“零门槛”落户,能够吸引足够多的人吗?

“一些城市出现‘零门槛’落户政策,我认为从大势来说,国家内部地区、城乡之间,户籍将逐步过渡到仅仅作为居住的登记制度和人口管理的制度,而不附带公共服务的特权。现在‘零门槛’落户,与大的趋势是吻合的。”上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示。

他指出,在地方政府层面,有推动经济增长的诉求,人口作为地方经济增长的非常重要的生产要素,通过吸引人口落户本地,将成为地方经济拉动的重要力量。“但是,需要考虑‘零门槛’落户的人口,从长远发展角度来说,当地是否能够提供充分的经济发展和就业增长的空间。如果可以,当然没问题。”

陆铭提醒,在全国一盘棋的角度来说,未来GDP增长的空间,主要是在特大城市、超大城市和省会级城市和它们周围的都市圈范围之内。“如果一个地方违背自己的比较优势,在地理条件不好的情况下吸引人口,或者政策的效果就差,或者吸引来的人口,不可能持续留在本地发展,从长期效果来说也不会好。”

他认为,一个地方的人口多少,和产业总量有关。而产业总量与GDP总量,在很大程度上与当地条件有关,当地的条件又与地理有关。

“根据我的研究,一个地方GDP能够涨得多大,在很大程度上,是由当地距离沿海,尤其是距离东南沿海大港口的距离,或者距离国家级中心城市的远近决定的。换言之,距离大港口特别是东南沿海大港口和国家级中心城市越近的地方,越有可能成为GDP增长越快的地方,这些地方人口有比较持久增长的动力。”陆铭说。

不过,河南城市的另一个特点是,常住人口很多,但城镇化率不高。如果能够推行“零门槛”落户,一些城市或许能继续享受“人口红利”。

但是,很多城市人口,尤其是三四线城市的人口的快速上涨势头,即使放开“零门槛”落户,恐怕也已经无法再持续。

(责任编辑:李伟)