简介：拥有世界第三大高等教育系统的印度通过开设开放大学、鼓励公立学校开设函授课程、推动跨国远程教育等方式扩大本国的高等教育。目前，印度有20％的学生是通过远程方式接受高等教育，13个国家开放大学和106个同时提供校内课程和函授课程的公立学校成为提供远程高等教育的主要阵地，并取得很好的效果，是发展中国家应用远程学习促进高等教育的领军人物，值得学习与借鉴。
一、印度远程高等教育的特点
1.印度各级政府大力推动远程高等教育的发展，政府高度信任远程教育的效果。1962年德里大学率先开始引进函授课程；1964—1966年印度教育委员会调查后认为函授教育的质量是值得信赖的。印度将进一步发展和扩展开放与远程学习纳入国家政策的框架；而且从财政上给予大力的支持。
2.先进的质量理念与优质的教学模式。远程高等教育的目的就是为需要大学教育的社会人士提供优质的高等教育，而不是考虑其社会经济地位、所处地理位置、人口分布情况特征和个人条件。远程教育系统在其理念、教学方法、运作体制、学生团体特点、可获得性、灵活性、容纳学生能力等方面明显有别于传统大学。这两类大学有着共性——试图培养学生适应社会的能力和技能，为提高国家竞争力培养高素质人才。
3.严格有力的质量保障体系。不论是远程教学大学还是传统大学，高等院校为了满足其客户的要求，质量改进已成为当务之急，并成为大学的一项重要的经营战略。质量保证并非是在创造质量，而是系统协力改进质量的过程。为此，远程高等教育形成了自己的一套质量保障体系：2000年的质量管理认证系统。国立开放大学于2001年成立了质量保证体系委员会（Quality Assurance System Committee），2003年成立了质量保证中心（Quality Assurance Centre）。
二、印度远程高等教育的机构与格局
经过近40年的发展，目前印度提供远程教育的院校主要有4类，包括国立开放大学、邦立开放大学、双重模式大学和私立专业学院，但仅有少数的私立专业学院提供小规模的远程教育，因此，印度远程教育机构格局为开放大学群和双重模式院校。
1.开创先河。成立于1922年的德里大学，作为印度地位最高、影响最大的大学在1962年以试点的形式，首创先河招收了1112位以函授教育方式授课的文科大学生。为更好的发展函授教育，德里大学还专门设立了函授和继续教育学院来负责函授生的管理和教学工作。其后，旁遮普大学(Punjab Universi—ty)、密拉特大学(Meerut University)和迈索尔大学(Mysore U—niversity)先后在1968至1969年也设立了函授教学部。20世纪70年代，印度传统大学开办远程教育得到了全面地发展，到1982年印度第一所开放大学成立之前，双重模式大学已达到34所。
2010年印度《职业360》杂志对全印所有远程教育机构开展了一项调查，调查分别从“资源和研究”、“学习和体验”以及“成果和有效性”三个方面对印度所有的远程教育机构进行评分，调查关注各院校的基础设施状况、办学的多样性，强调资源的质量和传送机制，以机构能否帮助学生实现更好的职业愿景为重点。调查结果显示，目前全印最好的30所远程教育机构中，有l7所是双重模式院校；排位前l0的机构中，有4所双重模式院校，最初开展函授教育的德里大学位列第15。其中，锡金．玛尼珀尔大学(Sikkim Manipal Uni—versity)总分排名第三，其在“成果和有效性”上得分排名第一， 而“学习和体验”的得分也排在了第二，均超过了总分第一的英迪拉甘地国立开放大学。 这份调查说明，印度双重模式院校在远程教育激烈竞争的环境下，传统大学借助其本身良好的师资和研究条件，仍能在印度远程教育市场中占据重要的地位，并发挥着不可或缺的作用。
2.后起之秀。印度双重模式大学快速发展的70年代，由于函授教育的局限性，也让双重模式院校饱受批评，许多人认为函授教育与普通教育没有任何区别，只是教学材料是通过邮寄的方式发送。因此，印度政府酝酿着开创更灵活的学习方式来适应教育的发展需求。1982年，印度成立了第一所开放大学安赫拉•普拉迪什大学(Andhra Pradesh Open University)，后更名为阿姆贝德卡博士开放大学(Dr Bhim Rao Ambedkar OpenUniversity)。阿姆贝德卡博士开放大学在学生入学和毕业上的成功坚定了印度政府着力推动专门远程教育大学——开放大学发展的决心，1985年全国性的国立开放大学在印度1985年50号国会法案的支持下成立。
20世纪的最后20年，印度开放大学的发展极其迅速，到2010年，全印27个邦中有13个建立个邦立开放大学，全国共14所开放大学，每所开放大学都享有高度的办学自治权。印度开放大学群的形成和发展，推动全印范围的远程教育入学人数有了大幅度的增长。按照丹尼尔的定义，拥有10万以上攻读学位课程注册学习的远程教育大学为巨型大学。 到目前为止，印度已有4所开放大学成为巨型大学，还有一所开放大学课程注册人数近10万。其中，英迪拉甘地国立开放大学是印度最大的开放大学，到2009年共提供338个各类认证、证书、学位和博士学习项目，在33个国家拥有21个学习学校、12个分区、14个中心和61个地区中心，3000个学习中心、52所合作学院，28个FM广播电台、6个电视频道，教职员达314人，管理人员1205名，另外还在传统大学和其它组织聘请6000位专家和36000名兼职学术顺问，总入学人数达到250万人。
另外三所巨型大学都是州立开放大学，分别是阿姆贝德卡博士开放大学，注册人数45万；马哈拉施特拉邦开放大学，注册人数30万；印多尔开放大学，注册人数l5万。可以看出前印度开放大学包括州立开放大学的发展已经基本覆盖整个印度，对于学生就近学习以及开放大学的教学组织管理都有着良好的促进作用。
总结：印度既设立了向全国开展远程教育服务的英迪拉甘地国立开放大学，又在近一半的邦设立了邦立开放大学，可想而知，无论是在招生生源还是在优秀课程资源的设计制作上都会存在非同寻常的激烈竞争。但事实上，印度国立和邦立开放大学之间的合作是频繁而具有多样性的。如印度是一个多语言的国家，仅宪法承认的官方语言就有22种之多，印度的多个州立大学购买了国立开放大学的媒体资源，这些资源通常以印第语和英语为主，州立大学则根据各州所主要采用的语言，对资源进行重新编排，翻译成泰卢固语、乌尔都语、马托地语等等。
印度国立开放大学作为印度国家重点关注的开放大学，无论在地理位置还是经济环境都拥有相对明显的优势。如国立开放大学的网络化建设起步较早，并得了良好的发展，但这些网络的基础设施建设并没有成为其独享的优势，而是同其它州立大学和远程教育机构进行共享，实现了资源使用的最优化。
（UNESCO Bangkok Asia and Paci¬c Regional Bureau for Education 2011年 张言/编译）